“十五五”规划纲要提出，加强全面质量管理，深入实施制造业卓越质量工程，增强质量技术基础能力。这为新时代推动质量强国建设、提升产业核心竞争力指明了方向。质量技术基础是支撑产业升级、科技创新和国际贸易的重要基础。当前，全球科技革命和产业变革深入发展，国际产业链供应链加快重构，质量竞争日益成为综合国力竞争的重要内容。增强质量技术基础能力，对于推动新型工业化、培育新质生产力、加快建设现代化产业体系具有重要现实意义。
为经济社会发展提供坚实支撑
党的二十大以来，我国高度重视质量技术基础建设，深入实施质量强国战略，持续加大投入力度，不断完善体系架构，质量技术基础能力实现了跨越式提升，为我国经济社会发展提供了坚实支撑。
一是质量标准体系不断完善，引领作用日益凸显。近年来，我国持续健全质量标准体系，标准覆盖领域不断拓展，标准国际化进程加快推进。在国际标准制定方面，2025年我国在低碳能源、生物技术、人工智能、工业网络等前沿领域向国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）提出国际标准提案505项，较2024年增长15.83%；在新能源、智慧电网、传统医学、脑机接口等领域牵头制定发布ISO、IEC国际标准285项，较2024年增长26.67%。“十四五”期间，我国累计提出ISO、IEC国际标准提案1740项，较“十三五”时期增长32.12%；累计牵头制定并发布ISO、IEC国际标准1183项，较“十三五”时期增长88.1%。在国际标准转化方面，截至2025年底，我国总体国际标准转化率已达88.9%，全年转化1510项国际标准，其中文化、气象等领域的转化率达到100%，航空、建材、机械等领域的转化率超过90%；国家标准外文版编译发布数量增至2779项，并制定实施了北斗导航、智能制造、网络安全、共建“一带一路”专项行动。标准体系的持续完善有力支撑了产业链质量联动提升，截至2025年底，全国累计实施质量强链项目1856个，组建质量技术创新联合体1420个，解决质量堵点卡点问题2.5万个，标准引领产业发展的基础性作用日益彰显。
二是质量计量能力显著提升，量值传递更加准确可靠。2025年，市场监管总局持续推进计量强基工程，批准建立11项国家计量基准，新建国家一级标准物质67项、国家二级标准物质1072项，新建国家标准物质同比增长61.8%。计量能力建设稳步向更高水平迈进，《计量测试关键技术创新攻关行动方案》明确提出，到2030年重点突破50项以上计量关键核心技术，新建20项以上国际一流的新一代计量基准，新建计量基准核心装置自主可控率达到60%以上，在重点领域新增不少于1500项国家标准物质。计量服务的支撑效能持续释放，全国已组建质量技术创新联合体1331个，超过4200家链主企业、25万家链员企业、4800家赋能机构参与计量协同攻关。计量能力的稳步增强为产品研发、生产制造、贸易结算等各环节提供了精准可靠的量值溯源保障。
三是质量服务体系日益健全，支撑效能持续释放。质量基础设施“一站式”服务平台建设加快推进，截至2025年底，全国已建成质量基础设施“一站式”服务平台2984个。2025年，市场监管总局推动“一站式”服务向新一代信息技术产业延伸，组织专家对5G、大数据、人工智能等产业开展调研指导帮扶，为各类数据中心、算力中心提供计量测试、标准研制、检验检测认证等精准服务。“十四五”期间，各类质量基础设施“一站式”服务平台累计为企业节约费用约54.7亿元，有效降低了企业的质量成本。在认证认可领域，我国获认可的合格评定机构突破2万家，签署16项国际多边互认协议，互认范围覆盖133个经济体，占全球经济总量的96%以上，覆盖51个共建“一带一路”国家。全国已建成检验检测公共服务平台1200余个，提前完成《质量强国建设纲要》阶段性目标。
仍存深层次矛盾和现实短板
尽管我国质量技术基础能力建设取得了长足进步，但与加快建设质量强国、推动高质量发展的任务要求相比，仍存在一些深层次矛盾和现实短板。
一是前沿核心技术存在弱项。我国在精密测量、高端检测仪器、关键标准物质等领域与国际先进水平仍有差距，部分高精度计量仪器、核心检测设备依赖进口。在人工智能、生物制造、商业航天等新兴领域，关键标准缺失、测量手段不足等问题较为突出，导致新产品、新服务面临无标可依、认证缺失等困境。同时，我国质量技术基础领域的产学研协同创新机制不够完善，从基础研究到商业化应用的转化链条存在梗阻，科技成果转化率较低，难以满足产业快速发展的需求。
二是国际化水平整体偏弱。我国参与质量技术基础国际治理的深度和广度不足，主导制定的国际标准数量占比仍然偏低，在国际标准制定中的话语权和影响力有待提升。我国认证认可、检验检测结果的国际互认范围有限，企业出口产品往往需要重复检测认证，增加了企业的成本和时间。国内质量技术服务机构的国际竞争力不强，缺乏具有全球影响力的品牌机构，难以满足我国企业“走出去”的服务需求。此外，我国在碳足迹、数字经济等新兴领域的国际规则制定中参与度不够，面临被边缘化的风险。
三是区域协同发展不均衡。我国质量技术基础资源呈现东强西弱的分布格局，区域发展差距明显。东部地区依托经济发达、产业集中的优势，集聚了大量优质质量技术基础资源，建成了一批国家级质检中心、产业计量测试中心和技术标准创新基地。而中西部地区质量技术基础资源相对匮乏，基础设施薄弱，服务能力不足，难以有效支撑当地产业发展。跨区域质量技术基础资源共享机制尚未建立，要素流动存在壁垒，导致资源配置效率不高，部分地区出现资源闲置与短缺并存的现象。
全面增强质量技术基础能力
面对上述问题，要坚持问题导向、系统观念，聚焦技术攻坚、国际对接、资源统筹三大关键环节精准发力，全面增强质量技术基础能力，为建设质量强国提供坚实支撑。
一是攻坚核心技术，夯实质量技术基础创新能力。围绕产业发展急需的关键核心技术，组织实施重大科技专项，集中力量突破精密测量仪器、高端检测设备、关键标准物质等的“卡脖子”技术。支持企业牵头组建产学研用创新联合体，推动质量技术基础领域的协同创新，打通从基础研究到产业化应用的全链条。推动人工智能、大数据、云计算等新技术与计量、标准、检验检测、认证认可深度融合，提升质量技术服务的智能化水平。强化企业创新主体地位，支持企业加大质量技术研发投入，培育一批具有核心竞争力的质量技术创新型企业。
二是强化国际对接，提升质量技术基础国际化水平。深入实施标准国际化战略，支持我国企业、科研机构和专家更多参与国际标准组织活动，主导制定一批具有国际影响力的标准。扩大认证认可、检验检测结果的国际互认范围，推动与主要贸易伙伴国之间的标准互认、认证互认和检测结果互认，降低企业出口成本。培育具有国际竞争力的质量技术服务机构，支持国内机构“走出去”，在海外设立分支机构，为我国企业提供全球化的质量技术服务。积极参与全球质量治理，将我国的最佳实践融入国际规则，提升我国在国际质量领域的话语权和影响力。
三是优化空间布局，统筹质量技术基础资源配置。结合国家区域发展战略和产业布局，科学规划质量技术基础资源建设，推动资源向中西部地区和产业集聚区倾斜。支持中西部地区依托特色产业优势，建设一批区域性质量技术基础设施服务平台，提升当地质量技术服务能力。建立跨区域质量技术基础资源共享机制，搭建全国统一的质量技术基础服务平台，实现计量、标准、检验检测、认证认可等资源的互联互通和共享共用。推动东部地区与中西部地区开展质量技术合作，引导东部地区优质资源向中西部地区流动，形成优势互补、协同发展的良好格局。
（作者单位：同济大学经济与管理学院）
